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中国探索出符合国情的农村扶贫开发道路

2019-10-23 10:22:30  作者:匿名  浏览:4591

作者:李云龙,中共中央党校(国家行政学院)教授

在近代史上,中国是一个经济极其落后的半殖民地半封建社会。封建主义和殖民主义的双重压迫和剥削使绝大多数中国人陷入贫困的深渊。贫困是现代中国最突出的标志之一。新中国的成立开创了解决贫困问题的新时代。

新中国推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的“三山”,实现了民族独立,建立了社会主义政治经济框架,为扶贫创造了有利条件。新中国成立后,土地改革在全国范围内展开,解放了农村生产力,改善了农民的生活条件,大大减少了封建土地所有制造成的贫困。此外,国家正全力恢复经济,开展大规模工业建设,促进农村基础设施建设,推广农业技术,建立农村合作医疗制度。所有这些都为扶贫奠定了基础。到1957年,中国农村贫困人口已降至历史最低点。

改革开放为消除贫困提供了强大的动力。中国农村家庭联产承包责任制改革极大地解放了生产力,极大地增加了农民收入,改善了农村贫困状况。从1978年到1985年,农村人均粮食产量增加了14%,农民人均纯收入增加了2.6倍。没有足够食物和衣服的穷人人数从2.5亿下降到1.25亿,占农村人口的14.8%。与此同时,随着工业化和城市化的快速发展,大量农业人口转移到第二产业和第三产业,进入城镇,带动大量农村贫困人口脱贫。2014年,城市就业比例超过农村就业比例,达到50.9%。2018年,城镇从业人员4319万人,占全国总数的56.0%。从1978年到2018年,城镇常住人口从1.7亿增加到8.3亿,城市化率从17.92%增加到59.58%。从2012年到2018年,登记人口的城市化率从35.33%上升到43.37%。

在经济发展的基础上,中国政府把农村贫困问题提上了议事日程。1986年,中央政府将发展型扶贫确立为农村扶贫的基本政策。它每年拨出专项资金,制定各种特殊优惠政策,帮助农村人口脱贫。1994年3月,中国制定并公布了《国家七年扶贫重点计划》,提出到2000年底,基本解决农村贫困人口的温饱问题需要7年左右的时间。2001年发布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。它要求迅速解决少数穷人的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产和生活条件,巩固温饱成果,提高穷人的生活质量和整体素质,加强贫困村庄的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区落后的经济、社会和文化条件。2011年,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》出台,对扶贫开发提出了更高的要求,将扶贫内容扩大到义务教育、基本医疗、住房等公共服务领域,明确了十年扶贫的总体目标:“到2020年,扶贫目标将稳定实现,衣食无忧,义务教育、基本医疗和住房得到保障。”贫困地区农民人均纯收入增长率高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转了发展差距扩大的趋势。“经过多年的艰苦努力,中国农村的贫困状况得到了很大缓解,人民的生产和生活条件得到了不同程度的改善。

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村贫困问题,决心消除绝对贫困。2015年11月,中共中央、国务院发布了《战胜贫困决定》,提出“确保农村贫困人口在我国现行标准下脱贫,所有贫困县脱帽解决地区整体贫困”准确扶贫是克服贫困的基本战略。根据贫困地区和贫困人口的具体情况,因地制宜,采取适合贫困人口特点的扶贫形式。要实行中央统筹、省负总责、市县实施的工作机制。党中央、国务院主要负责扶贫开发重大政策的总体制定、重大政策措施的出台和重大项目的规划。在地方一级,省委、省政府负责本地区的扶贫工作,确保各级责任制的落实。省委、省政府主要领导向中央政府签署扶贫责任书,并每年向中央政府报告扶贫进展情况。市委、市政府负责协调本地区跨县扶贫项目,对项目实施、资金使用和管理、扶贫目标任务完成情况进行监督、检查和监督。县级党委和政府对消除贫困负有主要责任。他们负责制定消除贫穷的实施计划,优化各种资源的分配,并组织实施各种政策和措施。县级党委和政府的主要领导是第一责任人。

扶贫资金投入大幅增加。2013年至2017年,中央政府投入专项扶贫资金2787亿元。省级财政共投入扶贫资金1825亿元。中国政府建立了三维扶贫投资体系。金融基金、金融基金和土地政策都非常支持。目前,每年有1万多亿元的各类资金投入贫困县和贫困村,帮助贫困人口脱贫。

在消除贫困方面取得了决定性进展。根据现行标准,从2013年到2018年,中国农村贫困人口减少了8000多万,减贫人数保持在每年1000多万。832个贫困县摆脱了贫困,436个县脱下了帽子。据估计,到2019年底,95%的贫困人口将摆脱贫困,90%以上的贫困县将脱帽致敬。到2020年,中华民族几千年来的绝对贫困问题将在历史上得到解决。中国将实现第一个百年目标,全面建设小康社会。

加拿大28


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